云南
在全国玉石毛料年需求量剧增到数万吨之时，云南进口量和进口金额却在逐年递减。据海关统计，2001年云南进口玉石毛料为2694吨，进口金额为707万美元；到2008年1-9月，进口量和进口金额分别降到914吨和215万美元。关税实征税款由2001年的479万元锐减到2008年前3季度的121万元。
广东
2007年，广东省500万元以上规模的珠宝玉石工艺美术企业已达900余家，中小企业及加工户达10余万家，提供就业岗位百万余个，完成销售收入超过1000亿元，占全国全行业销售总收入近60%。有业内人士预测，目前云南市场上销售的
翡翠产品，70%-80%都来自广东。
“珠宝产业都是围绕着原料来聚集和发展的，从近年来云南与广东珠宝产业的发展轨迹中就可看出。”云南省珠宝协会秘书长陈昕表示，云南珠宝玉石产业具有其他省份不可比拟的区位优势，但由于缅甸政府2001年对玉石毛料经营管理、交易、出口等政策进行重大调整，以及广东政策的灵活，让云南近年来珠宝玉石产业发展相对滞后。“这十年是云南和广东
翡翠加工差距扩大的十年。”陈昕如是说。
而随着云南玉石原料集散地中心地位的丧失，昆明、瑞丽、腾冲、盈江等地的许多珠宝玉石的经营、管理、设计、加工、科研等方面的人才也大量外流到广东、北京等其他地区，云南人才优势地位岌岌可危。据业内人士初步统计，2000年左右，云南的玉石人才占全国50%以上，而现在仅占1/5。人才的大量流失，使得云南珠宝玉石产业既无原料来源，又丧失了传统加工工艺的优势，更缺乏创新设计和现代营销能力，形不成完整的珠宝玉石产业链。
一次追赶的机遇降临
一切皆起因于2001年，缅甸政府为避免偷逃税收和减少走私，对玉石毛料经营管理、交易、出口等政策进行重大调整。“规定玉石毛料必须到仰光参加公盘交易，并完税办理报关手续，同时限制毛料从陆路运往各边境口岸。”这个规定使玉石毛料传统的商品流向发生逆转，绝大多数毛料改走水路，从仰光港经马六甲海峡到中国香港，再通过深圳运往广东各地进行加工，最后批发销售到全国市场，从而割断了云南延续数百年的产业发展链条。
相反的，广东省的揭阳、四会、平洲等地，正是得益于缅甸的这一政策，大胆出击，组织玉商分赴仰光直接参与玉石公盘，从而获得大批玉石毛料，促进了翡翠加工业的快速发展。
失去原料来源就失去了加工、批发的市场优势，云南珠宝玉石产业也就出现“被边缘化”的危机。2010年初，云南省政府研究决定，加快云南省石产业发展，云南首次将“石产业”纳入到云南省支柱产业规划之列，并研究出台《关于加快云南珠宝玉石产业发展的意见》，积极打造珠宝玉石产业，将“玉出云南”再次叫响。
然而，抛开“玉出云南”的辉煌历史，云南要重塑和巩固翡翠集散地的地位，深加工是一切的基础。
不过，上天似乎又给了云南一次追赶广东珠宝玉石产业的机遇。
2009年，经过云南省政府有关部门多次的正式沟通与协调，缅甸政府最终放开了翡翠毛料陆路进口的限制，恢复了陆路进口的通道，凡经仰光公盘完税后的毛料可以经瑞丽进入云南和中国。
在2010年8月，深圳海关扣押了上万吨的翡翠毛料，原因是以未列明矿产和压舱石、建筑石报关的翡翠毛料涉嫌“偷逃关税”，深圳海关继而将关税调整为15欧元/千克，高昂的关税成本使得很多毛料改走陆路口岸从云南报关。
接着，2010年10月起，缅甸的国家玉石毛料公盘从仰光迁至新首都内比都。这一迁移，使经过公盘交易之后的翡翠毛料距仰光港多了400公里的陆路运输，而陆路北距云南瑞丽口岸也仅只有500多公里。2011年3月缅甸公盘有60%的毛料由瑞丽口岸入关，改变了以往以海运为主的运输方式。这一变化，使云南与曾经拥有海运成本优势的香港、广东在原料的争夺上又站在了同一起跑线上。
“缅甸首都从仰光搬迁至内比都后，其翡翠公盘市场也搬迁至此，这对云南发展珠宝玉石产业是新的优势和机遇。”云南省珠宝协会会长、昆百大珠宝董事长马罗矶说，公盘市场搬迁至内比都后，公盘后翡翠玉石毛料到云南的陆路运输成本将缩减一半，同时沿水路去往广州的陆路运输成本将相应增加，这对云南省发展珠宝玉石产业是新的机遇。
两地较量再次开始
不过，地域优势在目前看来还不能完全转化为产业优势。“毕竟广东近年来形成的海运、关税、加工等优势发挥了很大的产业聚集作用，吸引了大批玉雕技工云集，并带动了当地经济的发展。”七彩云南翡翠有限公司总经理杨鹏的看法比较悲观，其认为，云南发展玉石加工业的时机早已经过去，要追赶广东难度极大。云南珠宝玉石产业的发展不仅仅是靠原料采购的距离优势就可以实现，还需要政府相关单位、企业、业界人士等多方合力才能做好。
据业内人士介绍，云南和广东两地珠宝产业的发展上，很多与相关的政策制约有关系。“在缅甸政策调整后，广东商人进口的玉石毛料过关时通常是按压舱石、建筑材料报关，进口关税几乎为零，而从云南进口玉石毛料则是按照原石评估价的比例收税，两种方式的差距甚大。”该人士表示，早期的从价计征在一定程度上拉大了两省的差距。
不过关税差别从去年开始逐渐缩小。“毕竟每年在缅甸公盘的毛料不下10亿欧元，税收多少是可查的。”陈昕表示，2010年深圳海关被查后，调高了玉石毛料的关税，从2011年开始按照15欧元/千克征收关税。始终广东和云南在关税征收上处于一种博弈状态。
杨鹏认为，即使以后大量玉石毛料从缅甸走陆路在云南口岸入关，但是很有可能云南只能做一个毛料的过境通道，马上又运往广东。“因为云南企业做加工的很少，而有实力买毛料的企业更少。”杨鹏解释说，从资金实力上云南的企业就难以与之抗衡。在广东四会、揭阳、平洲几大翡翠加工基地的形成过程中，每年在缅甸毛料公盘市场上买走70%以上的毛料，一块毛料公盘价就是一亿欧元，参与公盘的都是众多当地企业集资投标。雄厚的资金实力不仅保证了高档毛料成功到手，多家企业入股也降低了一次公盘失误带来的风险，减少了带来的资金链断裂和企业倒闭。
不过，马罗矶对此表示，云南省政府与缅甸政府正在多方协商沟通，打算聚集企业的力量，共同参与公盘，并把资金通过银行打到缅甸矿业部，公盘后由缅甸政府将毛料运往105码，再由企业运回国内。
另一边因为2010年海关扣押了大量偷逃关税的翡翠毛料，使广东玉石加工业陷入了原料危机。“‘无米不成炊’，揭阳陷入产业困境后，开始准备反击。”陈昕告诉记者，广东揭阳为了牢牢抓住毛料集散地的战略高地，最近正在申请成立玉石毛料交易所。
“对此，云南省也早已有打算，已经上报国家争取在云南设立‘翡翠交易所’，抢占翡翠毛料进口第一关口的战略地位，争取国家能给予类似‘上海钻交所’和‘上海黄金交易所’增值税即征即返，实际征收3%的优惠政策。”陈昕介绍，如果广东省再次获得先机，那么云南省将尽失玉石产业发展的优势，“玉回云南”将成很难实现。
业内观点
七彩云南翡翠有限公司总经理杨鹏：在云南发展加工业很难，先机已无，成本还高。云南的加工能力不行，因为技工熟练程度不高，效率低算下来工费却比广东高。而要把广东成熟的雕刻师请到云南，适应新的生活环境需要开出有吸引力的工费才行。
东方金钰董事长赵兴龙：广东的翡翠行业是由产业协会管理、服务，政府只是引导；而云南却是多个政府部门监管，有问题却没有哪个部门能彻底解决。很多翡翠企业现在非常熟悉广东和云南的各项政策，只要其中一个省的政策天平有所倾斜，企业就会闻风而动。
某企业主：现在云南还不具备发展加工业的环境，加工业要发展还需要有全方位的配套产业。小到一瓶抛光用的蒸馏水都要到外地买，产业如何发展？
评论人士：在《意见》中，提到对大企业的支持，对于品牌大企业自身的运营体系已相对成熟，但是实际上更需要扶持有成长力的新兴企业。省里制定的扶持政策是否具有“普惠性”也决定了是否能涌现更多的产业成长支点。
来源：云南网 记者 顾颖 刘春菊
