桥头堡建设大家谈?口岸行系列报道之一 德宏州
德宏州委书记赵金讲述建设桥头堡总体构想 本报记者 金林 摄
“桥头堡战略给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇，德宏作为桥头堡前沿的一个重要门户，我们深感机遇难得，责任重大。”机遇是给有准备的人，在充分的准备、缜密的研究之后，中共德宏州委书记赵金心中已经勾勒出德宏在桥头堡战略中的位置，“云南是桥头堡，德宏就是桥头堡的黄金口岸。”为此目标，德宏州全面出击，积极推进桥头堡黄金口岸建设工作。
“一三三三” 创造“深圳效应”
“配合国家、省区域发展新战略，以科学发展观为指导，牢牢抓住新一轮西部大开发和桥头堡建设重大机遇，德宏将全面实施开放强州战略。”赵金表示，立足中国?东盟自由贸易区，以云南为主体，以缅甸为突破口，德宏将建设成连接印度洋，辐射南亚次大陆的中国面向西南开放的桥头堡黄金口岸。
“黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。”赵金指出，德宏将在桥头堡黄金口岸建设中把握好“一个节点、三个基地、三个平台、三个窗口”的总体构想。“把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡是一个庞大的系统工程，德宏服从、服务于国家大局，服从、服务于全省总体布局，在大局之下思考，在总体布局中谋划，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进。”
赵金介绍，“一个节点”指桥头堡连内通外的重要交通节点。“构建铁路、公路、航空、水运、能源连通内外的立体交通网络，是建设桥头堡的基础，我们把交通基础建设作为重中之重。”积极争取建立德宏机场国际航空港，使德宏成为中国拓展南亚航空市场的重要前沿；积极主动配合中缅油气管道建设、境外水能开发，使德宏成为中缅能源调节枢纽。“三个基地”是桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。“三个平台”则是桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台；“三个窗口”即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。
“把德宏建成全国最大的咖啡、坚果、柠檬基地和全省最大的竹产业基地，发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业，让德宏成为面向东南亚、南亚的重要旅游中转站。”德宏的宏图大略，赵金心中的目标，是希望通过“一三三三”总体构想“形成沿边开放的‘深圳效应’”。
大通关 开放瑞丽畹町口岸
德宏州是我省8个少数民族自治州之一，全州除梁河县外都是边境县市，有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，边境线长503。8公里，是我省开展对缅贸易口岸最多、最重要的州市之一，有9条公路直接与缅北重镇相通，中缅两国政府协定通道4对，有海关指定的7条监管通道和历史形成的100多条通道（渡口）。
“缅甸是我国连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经咽喉之地，德宏与缅甸山水相连，是中缅合作的核心区，德宏在桥头堡建设中具有得天独厚的优势。”赵金表示，构建铁路、公路、航空、水运、能源连通内外的立体交通网络，是建设桥头堡的基础。
“重点是加快实现瑞丽、畹町两个一类口岸对第三国人员开放、力争章凤两个国家二类口岸升级为国家一类口岸、力争申报德宏芒市机场为口岸机场。”赵金说，根据大通关的要求，要进一步理顺口岸管理体制，创新口岸管理机制，深化海关分类通关改革，加快检验检疫绿色通道及屏障建设，强化边防管理信息化、规范化和便利化建设，建立覆盖全州的大通关电子口岸信息综合平台，使口岸人流、物流、资金流、信息流高效顺畅运转，形成有效监管、高效服务，口岸功能完善、安全畅通的大通关体系。还要进一步提高通关便利化水平，力争把德宏的口岸建成服务优质、诚信规范、环境最好的模范口岸。
口岸优势 打造空港保税区
改革开放以来，中缅双方合作与交流不断扩大，双方地方之间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。“德宏已探索出了一个边民互市-边境贸易-边境经济技术合作-境内关外渐次推进的沿边开放模式。”赵金介绍，目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。
而德宏的特殊地域条件，也为其经济发展提供了条件。德宏位居中国经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的交汇区，与缅甸山水相连，自古以来就是中国对外开放的交通要道。“围绕建立昆明?仰光经济走廊，以桥头堡黄金口岸建设促进城镇化发展，以城镇化发展推动桥头堡黄金口岸建设，构建德宏区域经济布局。”赵金有一个空间区域经济片区的构想，就是想推进中缅瑞丽?木姐跨境经济合作区国家立项；积极争取国家批准瑞丽、畹町两个边境经济合作区扩区；加快建成瑞丽、潞西两个省级新型工业园区；加快章凤、盈江两个口岸经济区开发建设；加快畹町、弄岛、拉影、那邦四个边境特色小城镇开放开发；按照一个片区一个国家级口岸的布局，积极构建潞西?遮放?畹町、瑞丽?陇川、盈江?梁河三个经济片区。
此外，发挥桥头堡黄金口岸的交通优势，以口岸经济区为重点，规划建设综合保税区，促进口岸流量更大规模、更加持续发展，“形成桥头堡黄金口岸重要国际物流基地。”赵金说，德宏将积极规划建设现代物流仓储设施，积极争取建立德宏空港保税区。据了解，德宏自1997年正式提出建设中缅陆水联运大通道的设想后，前期作了大量准备工作，初步认定章凤口岸是中缅陆水联运大通道最佳选择。现在，德宏将中缅陆水联运经济合作区开发纳入省桥头堡建设规划，把章凤口岸至缅甸八莫公路改造项目纳入省桥头堡建设重点项目给予支持，为陆水联运奠定公路运输条件。
“中国玉都” 实施百亿元工程
说到德宏，就不能不提闻名世界的珠宝玉石。德宏与世界上最大的珠宝玉石资源国缅甸紧邻，与缅甸具有珠宝玉石贸易和文化交流的悠久传统。如今，德宏已发展成为中国最大的珠宝玉石雕刻、加工、贸易中心之一。德宏瑞丽在海内外享有“中国
翡翠之源头”、“东方珠宝城”之称。据初步统计，2009年，德宏州珠宝玉石贸易额已接近65亿元，珠宝产业的规模占到全省的三分之一。全州从事珠宝经营（含来自缅甸、印度、孟加拉、尼泊尔、巴基斯坦等东南亚、南亚国家）的商户已达6000户以上，全州珠宝玉石从业人员超过4万人，外来商户从业人员达到1。5万人，治玉技工已经达到了1000多人。德宏进口珠宝玉石毛料一度占到了全国市场的60%，同时还是全国最大的树化玉、黄龙玉交易集散地。
“构建以民族文化、自然生态、边境风光、珠宝购物、保健养生为一体的旅游目的地。”赵金表示，以中缅边境经济贸易商品交易会为龙头，继续办好和提升一年一度的中缅边交会、中缅胞波狂欢节和中国?瑞丽国际珠宝文化节，逐步发展成为以促进双边贸易和双向投资为目的并向多边合作发展，辐射东南亚、南亚国家的区域性国际展会和交流平台。
德宏州结合省委、省政府的发展战略部署，深入挖掘民族文化、珠宝文化、边境文化、生态文化、抗战文化，提升德宏形象文化内涵的旅游文化发展思路。目前，德宏州正在组织实施“珠宝文化产业百亿元工程”，要力争通过3-5年的努力，使全州的珠宝贸易额达到100亿元以上，把德宏打造成为海内外知名的“中国玉都”，努力建设成中国最大的
翡翠毛料交易集散中心、海内外最知名的玉石雕刻加工中心、中国最繁荣的珠宝玉石成品交易中心、中国最具有异国风情和民族文化底蕴的珠宝旅游购物观光目的地。本报记者 王斌
来源：生活新报
